改革亟待深化再深化

 

□本报记者 王玉梅

热点聚焦

十八届三中全会

开栏的话 党的十八届三中全会发出了全面深化改革的动员令。全会对文化领域提出的新观点、新提法，将会给新闻出版行业带来哪些新机遇？新闻出版行业将以怎样的姿态落实这次全会提出的改革目标？本报从今日起开设“十八届三中全会·热点聚焦”专栏，凝聚改革共识、汇集改革力量。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》公布已经过去半个多月，业界对《决定》以及相关讲话、文件的讨论逐渐深入，一个最核心的问题摆在大家面前：今后10年乃至更长时间，新闻出版行业的全面深化改革究竟怎么改？对于这个问题，业界的几位权威人士都有着他们自己的认识和期盼。

企业在市场竞争中自觉倒逼改革

“过去30年尤其是最近10年，新闻出版改革取得了巨大成绩，但和我们要实现的目标、要完成的任务比，还必须进一步深化改革，为加快发展提供新的动力和保障。从这个意义上讲，改革也是一种倒逼式的改革。”在中国新闻出版研究院党委书记魏玉山看来，新闻出版业要适应小康社会建设，实现中国梦、文化强国等一系列目标，必须加快改革、深化改革。

事实的确如此。《新闻出版业“十二五”时期发展规划》、文化强国的目标、全面建设小康社会的目标等，都对新闻出版业提出了一系列具体的指标要求。要实现这些目标，亟须通过进一步深化改革为企业释放活力、增强创新力。

企业在市场竞争中，也感受到了来自国际、国内同行的强大压力，自觉提出加快改革的明确要求。“体制活，企业才有活力。”人民出版社社长黄书元的体会是，“现在的民营企业做得太好了，国有企业必须在深化体制改革上下功夫。”很多企业负责人也表示：“有了《决定》，过去想做不敢做的事情现在敢做了。”

与此同时，他们还希望这轮改革能解决以前的“遗留问题”。就在几天前的一次业内座谈会上，中国大学出版社协会理事长、北京大学出版社社长王明舟“大声疾呼”：关注100家大学出版社的状况。他说，尽管中央政策十分明确，但有近一半的大学出版社在完成转企工作后，未享受到企业所得税优惠政策，希望能够借《决定》提出深化文化体制改革之机，推动有关政策落到实处。

无独有偶。在记者采访中，安徽出版集团董事长王亚非也提出，由于各部门、各地区对国家鼓励文化企业发展的文件重视程度不同，导致一些政策在具体操作层面未能完全到位，希望此次改革能促进第一轮改革中未到位的政策、措施进一步完善，让企业在经营活动中真正感受到支持。

政府和相关协会更应果断“出手”

在魏玉山看来，这一轮的新闻出版改革将朝着三个方向进行。具体说，就是完善一个体制（完善文化管理体制）、构建两个体系（建立健全现代文化市场体系、构建现代公共文化服务体系）。而具体实施，则要分成“三步走”：第一步要推动企业完成改制任务，让企业真正发挥市场主体作用；第二步要进一步理顺政府和企业、政府和市场的关系，打破区域、部门、条块壁垒，规范产品市场、加快建设要素市场，形成统一开放、竞争有序的市场体系；与此同时，政府要加快构建新闻出版公共文化服务体系。

黄书元则认为，新一轮改革的重点将是两个突破：一是在出版主体的深化改革上有突破，二是在完善市场秩序上有突破。“出版主体深化改革，突破的方向应该是分类改革，要给国有出版企业更多体制‘自由’，比如股份制、合伙制，等等。”而在完善市场秩序方面，他希望政府和相关协会果断“出手”，推动出版业正常发展、持续发展。

“过去我们在中央统一部署下，管办分离，转企改制取得了重要成果，但这只是拉开了改革的序幕，离‘完善文化管理体制，建立企业市场竞争的主体地位’的目标，还有很远的距离。”中国唱片总公司总经理周建潮认为，本次改革的主体，一是政府，二是企业。政府要转变职能，从办文化变为管文化，企业要重点改革体制机制，把握机遇，谋求发展。

向“小政府、大市场、真协会”方向发展

正是由于《决定》对政府和市场关系的多次描述，多位业者推测，文件提出的“推动政府部门由办文化向管文化转变”以及一系列加强文化管理的新提法，有助于推动政府进一步转变职能，真正实现“政府的归政府，市场的归市场”的崭新局面。

黄书元说，《决定》关于“市场在资源配置中起决定性作用”的提法，显示下一步经济的转型升级，政府的职能将发生转变。他预计，这样的改革方向，可能使包括新闻出版业在内的各行业向“小政府、大市场、真协会”的方向发展。

魏玉山则预计，这一轮改革将使行业发生三大变化：第一，进一步理顺新闻出版行政管理和企事业单位的关系，企业自主权增加，活力进一步释放；第二，统一开放、竞争有序的新闻出版市场体系得以建立和完善，市场更加规范有序，影响企业间竞争的壁垒特别是行政壁垒得到有效消除；第三，国有新闻出版单位和非公企业的竞合关系得到进一步发展，国有新闻出版单位的主体地位得到巩固，非公企业也会得到更大发展。

“中国出版集团将创新动力机制、运行机制、生产营销机制”“人民出版社将重点在法人治理结构与绩效考核机制两方面做文章、下功夫”“中国青年报社将进一步加强业内外资源整合，尽快实现转型发展”……采访中，记者了解到，贯彻落实《决定》精神，新闻出版企业已经开始行动。