聚焦两会——邬书林：尽快出台《全民阅读促进条例》

 

“总理的政府工作报告明确要求倡导全民阅读，对于全民阅读更加健康有效地发展将产生强大的推动作用。我们要把这件功在当代、福及子孙的好事、实事进一步落到实处。”3月5日，在全国政协十二届二次会议新闻出版界委员驻地建银饭店，全国政协委员、国家新闻出版广电总局副局长邬书林高兴地告诉《中国新闻出版报》记者，他今年向大会提交的关于尽快出台《全民阅读促进条例》的提案目前已有40余位政协委员签名联名提交。

在去年两会上，邬书林就联合逾百位政协委员向大会提交了《建议全民阅读上升为国家战略》的提案。“中央和国务院有关部门高度重视，积极回应，经过努力，目前已进入立法程序，草案初稿也已起草完毕，可以说由于提案的推动，取得了积极的效果。”邬书林说，去年一年，全民阅读受到了社会各方的高度认同和关注。“倡导和推动全民阅读的气氛在日益浓烈，环境在日益好转，全民阅读所需要的条件也在逐步完善。因此，制定《全民阅读促进条例》已具备一定的现实基础。”作为第一提案人，他认为，《全民阅读促进条例》立法工作十分必要，并应该尽快推动其出台实施。

“一个国家只有经济发展了、文化进步了、社会历史积淀的文化多了，才能更好地开展阅读工作。”邬书林说，全民阅读这项工作之所以紧紧抓住不放，今年再次作为提案提出，并得到众多委员的响应，就是因为大家认为，全民阅读不仅是一项文化教育工作，更是关乎一个国家文明富强乃至始终保持蓬勃发展活力的一项重要基础性工作，是文明成熟的重要标志。立法的目的是确保政府转变职能，提供社会服务的重要内容。

在邬书林看来，全民阅读与全民健身、全民教育一样，是现阶段整体提升国民素质的基础工作。制定《全民阅读促进条例》借鉴了若干发达国家的阅读立法。他说，该项条例的制定主要基于五个方面的考量：一是我国国民的平均阅读水平低于若干发达国家；二是未成年人阅读亟须法律保障；三是国民阅读公共资源和设施不足、不均衡，需要以法律之力来改善；四是阅读内容良莠不齐，全民阅读活动需要法律保障进行积极的引导和扶持；五是全民阅读工作需要法律保证统一规划、组织保障和经费支持。

提案中，邬书林等40余位委员提出四项具体建议。一是建议国务院建立全国全民阅读促进工作协调机制。这有利于统筹协调各地各部门资源，形成合力；有利于解决瓶颈性问题，建立长效机制，形成国家长远战略。二是推动建立全民阅读服务体系。保障促进全民阅读所必需的设施建设、产品和服务提供、阅读推广志愿者队伍组建，不仅要给予公民合理、便利的阅读条件，更要通过政策机制培养公民阅读习惯，尤其是培养青少年的阅读习惯。三是建立全民阅读促进保障制度。以法律法规的形式将推动全民阅读工作纳入法制化轨道。鼓励和支持全社会共同参与，通过政府购买补贴、税收优惠减免、奖励机制等方式使其成为全民阅读服务体系构建中不可或缺的组成部分。四是推动全民阅读服务均衡发展。扶持、帮助少数民族地区和边远山区进行全民阅读设施建设和开展全民阅读活动，保障未成年人、残疾人、老年人、农民工等有特殊阅读需求的群体平等享有阅读权利。