全国新闻出版广播影视纪检监察工作座谈会召开

座谈会现场。本报记者 韩东 摄
 

 本报讯 （记者涂桂林）以严党纪、严行规为主题的全国新闻出版广播影视纪检监察工作座谈会，6月29日～30日在内蒙古自治区和林格尔县召开。各省、自治区、直辖市和计划单列市新闻出版广电局、广播电视台以及国家新闻出版广电总局直属单位纪检监察负责人出席会议。会议讨论了新闻出版广播影视从业人员廉洁行为规定和道德自律公约（征求意见稿），16家单位交流了新闻出版广播影视重点领域防控腐败问题的有效办法。总局党组成员、中央纪委驻总局纪检组组长李秋芳出席会议并讲话，内蒙古自治区党委常委、纪委书记张力致辞。
　　李秋芳在讲话中指出，要高度重视近年来新闻出版广播影视行业出现的违规违纪违法问题：经营机制不规范，缺乏公开透明和有序竞争；分权制衡不够有力，导致一些权力被滥用；制度不健全或虚置造成实际管控失效；经费审查不严使套取私分有可乘之机；人员薪酬体系不合理，编制内外差异大；重宣传业务和经济效益，轻廉洁监管。新闻出版广电系统少数人出现违纪违法问题，反映出一些从业人员对纪律和规矩既知之甚少也缺乏敬畏，还暴露出一些单位纪委教育、管理和监督不严。
　　李秋芳强调，贯彻中央“三严三实”教育的部署，落实总局党组2015年度党风廉政建设的工作任务，制定从业人员廉洁行为规定和从业人员自律公约，已成为重要抓手。各单位要结合行规的颁行和本地区本单位实施细则的制定，推动所属企业事业单位将行规纳入从业人员的聘用合同和劳动合同，纳入各类业务合同包括经济合约，各类社团还要纳入章程及其管理制度，使之对各类从业人员都具有实际约束力。
　　李秋芳要求，在严党纪、严行规中，新闻出版广电系统纪检组织要认真履行好执纪监督问责的专责。一是把纪律和规矩挺在前面，大胆执纪执规。要把严党纪与严行规结合起来，认真履行纪律和行规的审查职责，认真核查违反党纪行规的信访举报，对于查实的违纪违规问题，根据“事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备，程序合法”24字方针，对相关人员进行严肃处理。纪检组织执纪执规的重要时机是抓早抓小。应本着注重预防，治病救人的精神，做到违纪违规早发现、早处理，不能抓大放小，抓重放轻。抓早抓小，应体现出霹雳手段、菩萨心肠，不仅包括给予纪律处分、组织人事处理，还包括诫勉谈话，询问函询，批评教育，在组织生活会上红红脸。把纪律和规矩严起来，有助于及时拉住正在从违规违纪向严重违法滑落的人员，防止他们掉进穿越法律底线的深渊。
　　二是预防违规违纪，实行监督前置。纪检组织实行监督前置，有几项工作要紧紧抓在手上：要对各级主体责任者维护党纪和行规进行督责查责，并准确画出其履责的真实“图像”；要经常检查中央八项规定精神和行规的执行情况；要着力监督“三重一大”决策及实施流程情况。
凡出问题的单位，往往是重要事项决策权过于集中，集体决策走过场。要形成重要事项、重大项目、重要干部使用和大额资金的安排决策科学、执行坚决、监督有力，纪检组织要监督集体领导和分工负责制度的落实，协调责任部门跟进监督重大项目合同的审签及其实施流程。
　　三是盯紧失职渎职行为，大胆问责。实施问责务必落实好“一岗双责”和“一案双查”制度，在查办违规违纪问题的同时，一并调查领导班子和领导干部“一岗双责”抓没抓、实不实，是否做到了有错必究。可以查领导批示，查制度文本，查会议记录，查运行流程，查资金拨付等。在查责基础上，对于履责不力、造成严重违规违纪后果的，纪检组织应敢于动真碰硬，大胆提出问责建议。
 

 
 

抓早抓小：把纪律挺在前面
——全国新闻出版广播影视纪检监察工作座谈会侧记

 □本报记者 涂桂林 韩东
　　6月29日～30日，2015年全国新闻出版广播影视纪检监察工作座谈会在内蒙古自治区和林格尔县召开，驻内蒙古自治区新闻出版广电局纪检组、国家新闻出版广电总局新闻报刊司、中央电视台纪检组等16家单位交流了新闻出版广播影视重点领域防控腐败问题的有效办法。
　　座谈会上，各单位贯彻抓早抓小、把纪律挺在前面的要求，立足自身实际，坚持问题导向，就如何创新监督手段、严格执纪问责，较好地履行监督职责，为扎实推进党风廉政建设进行了深入的讨论。
　　警钟长鸣防控得力
　　“把纪律挺在前面”是中央纪委对纪检监察机关“三转”后提出的新定位新要求。
　　驻内蒙古自治区新闻出版广电局纪检组组长呼伦在发言时说：“我们以教育为先，提醒为重，让领导干部知道，党的纪律都有哪些，党的规矩是什么，什么事能做，什么事不能做，什么人、什么事应当警惕，增强领导干部拒腐防变意识和能力。”
　　2013年以来，驻内蒙古自治区新闻出版广电局纪检组先后邀请自治区党委巡视组、国家新闻出版广电总局监察局和自治区纪委、党校的专家学者，围绕“十八大以来反腐败斗争形势与任务”“新闻出版广电系统的腐败风险”“党风廉政建设‘两个责任’”等主题作报告，开展专题辅导，深化领导干部对党风廉政建设形势任务的认识，使干部深入领会中央决策，及时更新思想观念，清除认识上的“侥幸心理”“推卸责任心理”，为领导干部“打好预防针”。
　　驻内蒙古自治区新闻出版广电局纪检组从严格工作纪律、严控“三公”消费、严查不正之风等“小事”抓起，按照批评教育、诫勉谈话、责令检查、通报批评、调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职等几类追责手段，进行惩戒问责，防止小错演变成大错，达到“惩前毖后，治病救人”的目的。
　　警钟长鸣是国家新闻出版广电总局无线电台管理局在预防违纪腐败中一贯做法。2000年以来，无线局仅参与的工程项目就达43个，总投资达到37.8亿元。近年来，无线局的其他常规政府采购类项目每年都超过100个，资金总额都在3亿元以上。
　　据总局无线电台管理局纪检组组长吴辉军介绍，为确保决策的民主，无线局针对工程建设和采购项目建立了分权会商机制，先由主管处室牵头详细了解项目的必要性和可行性，在形成项目初步草案基础上，组织技术、经济专家成立项目评审小组，集体研究项目内容，形成方案初稿上报局分党组，再由局分党组召开专题会议，形成一致意见后上报总局有关司局。在合同正式签署前，还要由审计、财务和纪检监察部门进行审核，全过程公开透明。
　　健全机制消除风险
　　播音员主持人是中央电视台的窗口岗位，加强播音员主持人队伍管理，打造一支具有较高公信力、影响力和竞争力的播音员主持人队伍，既是国家媒体的使命，也是维护央视公信力和良好形象，完成宣传任务的必然要求。
　　中央电视台纪检组副组长、监察室主任黄瑞刚说：“为什么在三令五申之下，仍然有人置纪律于不顾？归纳起来可以用16个字概括：素质不高、管理不严、储备不足、责任不清。因此，要解决播音员主持人的管理问题，关键在于各部门要形成合力，制度设计应环环相扣，实现综合管理。”
　　目前，中央电视台修订了《播音员主持人管理办法》，并结合“严起来、实起来”集中教育活动，在明确相关管理部门的责任、严格准入标准的同时畅通准入渠道、加强对播音员主持人职业素质培训、建立岗位管理和淘汰机制、严格管理播音员主持人参与社会活动和互联网信息发布工作、严肃查处违规行为等方面，进一步强化播音员主持人管理。
　　有什么样的行政审批行为，就有相应的制度约束。
　　2012年，总局综合业务司作为廉政风险防控机制建设试点部门，深入查找廉政风险点，完善防控措施，健全内控机制，有力地促进了行政审批在阳光下运行。该司副司长丁以绣介绍说：“综合业务司针对各风险点，建立完善风险防控内部规定6项，如《廉政建设规定》《风险防控预警制度》等；风险防控长效规范9项，如《审批工作规程》《受理中心工作人员行为规则》等。做到所有行政行为都能找到规章要求，禁止利用审批权力获取任何不正当利益。”
　　执纪问责 防微杜渐
　　2014年11月27日至12月26日，中央第四巡视组对中国国际广播电台进行了专项巡视，指出国际台存在“重业务轻党建、重发展轻监管、重宣传纪律轻廉政纪律”的现象，要求认真整改。
　　对巡视组移交的干部违纪案件线索，中国国际广播电台纪检组按照干部管理权限，进行认真核实，在规定时间内依法依规做出处理。中国国际广播电台纪检组组长胡邦胜说：“在查处案件基础上，我们还进行案例分析和警示教育，提出一系列的自纠措施，做到防微杜渐。”
　　针对稿费、劳务费方面存在的问题，2014年年底，山东广播电视台党委成立了领导小组和专门工作班子，从加强教育、提高认识入手，建章立制，认真整治规范稿费、劳务费管理。山东广播电视台纪委书记岳增亮表示，对稿费、劳务费严重违反财经纪律的予以问责，既体现了党纪政纪的严肃性，又发挥了震慑效应；对相关责任人和当事人，既是一次教训，也是一种挽救。
　　随着大型季播节目的盛行，广电行业的投入规模逐年攀升，投入过亿元的项目越来越多，不仅给广电媒体的经营管理带来了严峻考验，更给广电媒体的反腐保廉工作带来了巨大挑战。
　　深圳广播电影电视集团纪检组组长刘焯铿说：“近年来，我们通过建章立制，逐步形成了由财务、审计等部门协同联动的经费监管体系，有效控制了节目成本支出。”2014年，深圳广播电影电视集团共审核节目及项目164个，总金额4.19亿元，减少经费开支4157万元，核减率达到9.9%，不仅保证了绝大部分节目和活动的收支平衡，还成功做到了“两降一升”，即常态栏目单期成本大幅降低，非常态节目实际开支较批复金额大幅下降，以及大型活动、商业项目毛利率稳步提升。

 

　　【发言摘要】

 驻内蒙古自治区新闻出版广电局纪检组：
　　“把纪律挺在前面”是中央纪委对纪检监察机关“三转”后提出的新定位新要求。驻内蒙古自治区新闻出版广电局纪检组认真贯彻中央和自治区纪委的要求，加强纪律建设，强化“抓早抓小”，探索使用多种手段，推动执纪关口前移，使广大党员干部明纪知纪守纪畏纪。
　　第一，以教育为先提醒为重，让领导干部知道，党的纪律都有哪些，党的规矩是什么，什么事能做，什么事不能做，什么人、什么事应当警惕，增强领导干部拒腐防变意识和能力。
　　第二，侧重教育挽救，及时纠偏，发挥纪律刚性作用，不因为案值小、职位低、情节简单等因素而放宽标准。
　　第三，纪检组通过督责问责查责，倒逼各级党委领导落实党风廉政建设“两个”责任的主动性，促使其加强党纪党规教育，完善维护纪律和执行纪律的工作体系，强化责任和担当，自觉用组织之“网”、纪律之“矛”，管住党员干部。
　　总局新闻报刊司：
　　新闻队伍是党的新闻事业的基础，也是新闻采编领域行风建设的主体。中央高度重视新闻队伍建设问题，在党革命和长期执政各个时期，新闻队伍建设始终与党的组织建设和宣传思想建设相伴而行。总局高度重视新闻采编领域行风建设工作，不论是新闻出版还是广播影视，行风建设始终与产业发展同步推进。
　　规范用权、依法管权、用法限权，是制度设计的核心。依法支持新闻记者正当行使手中权利，监督制约新闻采编人员正确使用权利，坚决防止和严厉打击新闻记者滥用手中权利，是制度建设的目的。
　　新闻采编领域的行风建设问题，是一项光荣而艰巨的社会治理工作，任重道远。我们体会到，行风建设的路有多长，制度建设的路就有多长。新闻报刊司将按照总局党组的要求，履职尽责，为行风建设贡献力量。
　　中央电视台纪检组：
　　播音员主持人是中央电视台的窗口岗位，同时也是党的宣传事业的排头兵和生力军。加强播音员主持人队伍管理，打造一支具有较高公信力、影响力和竞争力的播音员主持人队伍,既是国家媒体的使命，也是维护央视公信力和良好形象，完成宣传任务的必然要求。中央电视台将进一步构建央视播音员主持人更加科学有效的管理体系，从“内强素质，外塑形象”两个方面入手，下大力气提高播音员主持人的整体素质，努力培育一支政治素质更强、工作作风更严、业务水平更高的播音员主持人队伍。
　　总局出版管理司：
　　出版管理司承担全国图书、音像、电子出版物出版管理以及古籍整理规划、全民阅读活动推广等工作，虽然掌握的资金不多，但有一定的“审批权”。在工作中，我们始终把反腐倡廉工作作为一项重要的工作来抓，在廉政制度建设方面下功夫，建立健全各项制度，并强调“知行合一”，切实做到抓小、抓细、抓实。
　　我们确定了8个方面的工作作为廉政风险防范的重点领域，确定了全司19个廉政风险点，并对风险点进行了等级评估，分别确定了高、中、低3个等级。根据工作事项的流转程序，绘制了“权力运行流程图”，明确了办理主体、条件、程序和监督渠道。在建立廉政风险防控机制过程中，制定了《出版管理司廉政风险防控制度》。通过防控机制的建立，党员干部在工作中更加自觉地执行党的廉政建设的各项规定，更加审慎地对待手中的权力，切实把权力关进制度的笼子里。
　　下一步我们还将对《出版管理司廉政风险防控制度》《出版管理司领导班子工作规则》等进行修订和完善，进一步建立反腐倡廉的长效机制。
　　中国国际广播电台纪检组：
　　近来，在国际台分党组领导下，在总局纪检组指导下，台纪检组就党风廉政建设制定了整改措施，“三轻”问题逐步扭转。我们还进行案例分析和警示教育。在日前开展的“三严三实”专题教育中的“严纪守法，鉴危自省”主题组织生活会上，本着“严一点、实一点、深一点”的精神，通报近期查处的有关案件，并结合案件展开讨论，每位党员干部都要查找党的十八大以来是否存在遵守政治规矩不够严谨、报销费用公私不够分明、获取收入不够合规、生活情趣不够健康、填报个人信息不够准确等现象，提出自纠措施，防微杜渐。
　　我们还制作了整改工作任务分解书并进行专项督办，每周台务会通报整改进展，督促检查落实。通过这些措施，巡视整改工作正在稳步推进。
　　驻贵州省新闻出版广电局纪检组：
　　2014年年初，新闻出版和广播电视两局合并后，面对新机构、新职能，特别是中央纪委“三转”新要求，我们就如何加强对专项资金的监督检查，把监督执纪问责落到实处，做了一些有益探索，取得了一定的成效。检查中，在资金使用方面未发现截留、挪用、挤占、套取、骗取等行为。项目建设方面，绝大多数能按期保质保量完成。找准位才能有为，有为才会有位。我们将以这次座谈会为契机，学习借鉴兄弟单位的先进经验，推动我们的各项工作再上台阶。
　　总局综合业务司：
　　在实际工作中深深体会到，大力加强反腐倡廉制度建设，提高了全司同志为民服务的宗旨意识，增强了法治观念，形成了良好的综合业务司文化，行政审批工作质量和服务水平稳步提升，为顺利推进行政审批制度改革、真正做到依法审批提供了重要保障。今后将继续深入学习习近平总书记有关讲话精神，落实党支部的“两个责任”，加强党风廉政制度建设，注重研究防范廉政风险的苗头性、倾向性问题，对司内同志经常“拉袖子”提提醒，着力建设综合业务司良好的机关文化，在司内进一步形成积极向上、努力干事、干成事的政治生态环境，收到“蓬生麻中，不扶而直”的效果。
　　总局无线电台管理局纪检组：
　　在工程建设管理中，我局除了认真执行中央和总局有关规章制度外，还结合实际制定和完善了相应管理规定，先后制定了一系列规章制度。各基层台站也根据实际，制定了一系列符合自身情况的工程管理制度。例如871台（海南省东方市）针对零星工程繁多，当地市场狭窄，单一性采购成本较大的特点，因地制宜地制定了《871台工程建设内控管理制度》，规定了对于数额较小工程项目的招标、谈判和验收、付款等一整套程序；而对日常类零星维护等，则采取了半年一次的定期谈判和结算机制，在确保了工程质量进度的同时，节约了成本、时间，避免了风险。多年来，该台没有发生过因为工程引起的纠纷，效果良好。
　　驻四川省新闻出版广电局纪检组监察室：
　　我们将结合正在开展的“三严三实”专题教育，进一步转职能、转方式、转作风，加强纪律建设，进一步加强纪律审查工作和深化警示教育，加紧探索研究并创新出针对性强、操作性强和具体管用又便于监督检查的制度、办法，为四川新闻出版广电事业的繁荣和产业的发展提供坚强有力的纪律保障。
　　总局监管中心纪检组：
　　从2014年下半年开始，我们在15个直属台全面推行台务公开制度，大力实施阳光防腐措施。推行之初，有的职工认为“公不公开与自己没多大关系”。公开实施一段时间后，职工看到很多与自己切身利益有关的内容，干部发现管理和决策不但没受影响，反而工作更好做了。干部职工的思想在发生转变，对台务公开的热情不断高涨。下一步我们将以“纵向到底、横向到边”为目标，利用内网体系搭建统一的监察平台，实现中心机关对各台台务公开的实时监察，把台务公开的对象从台内职工延伸到上级机关。同时，进一步细化公开内容，实现公开的系统化、规范化和科学化。
　　山东广播电视台纪委：
　　2014年年底，台党委成立了领导小组和专门工作班子，认真整治规范稿费、劳务费管理。台党委专门召开教育动员大会，教育引导大家，深刻认识违规发放稿费、劳务费问题的性质及其严重性，消除错误认识，强化纪律规矩意识，严守财经纪律，严格稿费、劳务费管理。
　　通过集中整治并出台管理制度，稿费、劳务费初步纳入制度化、规范化管理，较好地纠正了稿费、劳务费发放方面的违纪违规现象。2015年1月~5月，全台稿费、劳务费支出较去年同期下降20%左右，最高降幅达30%。
　　重庆市文化委员会纪委监察室：
　　重庆市文化委员会纪委认真履行监督责任，切实加强行业重点部位、重点环节和重点人员管理，规范媒体执业行为，取得了较好效果。
　　把好新闻从业人员“准入关”，把监督工作渗透到年度核验、记者证换发与日常管理的全过程，有效加强新闻行业管理。把好广播电视播出节目“质量关”，综合运用监看评议、备案审查、经营机构监管、问题查处等多种手段，管住源头，确保广播影视执业行为管理落到实处，实现规范健康有序发展。把好广播电视台基础设施“硬件关”，及时介入事故调查，建议党委彻查问题源头，推进广播电视台标准化建设，从根本上解决广播电视台投入不足、设备落后、节目质量差和人才队伍建设滞后等突出问题。
　　安徽广播电视台纪委：
　　新一届台党委班子成立后，认真吸取教训，排险堵漏，强力整改，切实加强对权力运行的监督和制约。接下来，我们将以“三严三实”专题教育活动为引领，切实将纪律规矩挺在前、扛在肩，落实“两个责任”，重点抓好腐败风险防控责任落实、动态监控、预警处置和检查评估“四项机制”建设，确保权力在阳光下运行。
　　深圳广播电影电视集团纪委：
　　集团投资建设了节目经费审核系统（一期）工程，实现了公文审批和经费审核的电子化，有效提升了审批效率和经费透明度。系统运行以来，集团节目经费“瘦身”效益显著。2014年集团减少经费开支4157万元，核减率达到9.9%，不仅保证了绝大部分节目和活动的收支平衡，还成功做到了“两降一升”，即常态栏目单期成本大幅降低，非常态节目实际开支较批复金额大幅下降。系统的运行也有效提升了经费监管的实效性，保障了集团经费使用的安全。
　　驻河北省新闻出版广电局纪检组：
　　我们在做好内部防控机制建设的同时，十分注重引进外部监督力量，监督和推动制度机制贯彻实施。一是公开制度信息和采访报道及节目栏目信息。建立采访报道活动网络公开监督平台，将采访报道工作流程和规章制度全部公开，并链接所有频道频率网络新闻资讯类栏目网页，发布采访报道活动信息，使社会大众及时了解“两台一网”采访报道活动信息，监督采访报道工作人员遵守纪律情况。二是开展信息交流互动。通过公开平台受理群众对采访报道活动的评价、意见和建议，解答社会大众提出的问题。三是建立工作质量监督考评制度。通过聘请社会评议员、组织群众问卷评议、网络评议和监督电话评议等多种形式，征求社会意见，接受社会公众监督，形成了内部管理和社会评议相结合的工作质量评价机制，防止出现不廉洁行为和问题。
　　下一步，我们将进一步完善和推进采编播职业行为监控机制建设，把制度的笼子扎得更紧、织得更密，促进采访报道活动依规有序运行。
　　湖南广播电视台纪委：
　　面对广电系统业态多样、管理复杂、监督难度大的特点，去年以来，湖南广播电视台纪委对广播影视存在的不合理、不合规、不合法等“三不”现象探底调查，分析研究“潜规则”现象，有针对性地制定了相关制度规定，加强重点监督。
　　我们将要害部门、重要岗位列为纪委的监督重点，以纪律和规矩作为执纪问责标尺，加强对一线生产部门经营管理人员的监督，杜绝暗箱操作，坚决堵住利益输送的“黑色管道”。我们通过函询、谈话，对干部时常“咬耳朵”“扯袖子”，让纪检监察成为时刻敲打警醒干部的戒尺，架起了防止干部走向违法道路的“高压线”，从而让“潜规则”找不到市场，以达到“不敢腐”的效果。（以发言先后为序）