国家新闻出版署关于做好2023年印刷发行重点管理工作的通知

 国新出发〔2023〕4号

各省、自治区、直辖市新闻出版局：

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键一年。印刷发行行业要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照全国宣传部长会议、全国出版（版权）工作会议部署，坚持守正创新、稳中求进，重导向抓监管，强信心促发展，着力破除制约印刷发行业高质量发展的主要矛盾和问题，推动印刷发行业在新时代新征程开好局起好步。

一、更好服务宣传思想工作大局

用党的创新理论统一思想，团结凝聚印刷发行全行业力量，印刷发行更多有筋骨、有道德、有温度的优秀产品，为加快建设文化强国贡献力量。

（一）加强导向管理。把党的领导贯彻始终，组织全行业认真学习宣传贯彻党的二十大精神，坚持正确政治方向、出版导向、价值取向，引导全行业贯彻新发展理念，自觉服务和融入新发展格局，更好满足人民精神文化新需求。加强对业内论坛、研讨、讲座等活动的指导检查，不给错误声音提供传播渠道。开展新华书店社会效益考核，引导企业把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一。

（二）做好重点出版物印刷发行保障。发挥整体谋划、部门联动、严格标准、责任落实的保障新体系作用，加强组织领导、科学统筹协调，确保党的创新理论重要图书等在重要时间节点前按时保质印刷发行。遴选一批政治放心、质量可靠、管理规范的印刷重点保障企业，做好产能储备、技术改造和任务对接。组织新华书店系统及重点图书电商平台创新服务方式，开展党的创新理论重要图书等重点出版物线上线下联合展示展销活动，精准实施物流配送。

（三）确保完成中小学教科书“课前到书、人手一册”的政治任务。做好2023学年中小学教科书印刷发行工作，发挥好义务教育免费教科书协调机制作用，加强与当地教育、物价、财政等部门的沟通协调，推动解决财政资金缺口、印发工期紧张等问题，形成工作合力。指导印刷发行企业科学布局调度、有序排产交付、提升配送效能，做到随印随发。建立快速服务响应机制，积极回应学校家长关切，为中小学教科书印刷发行工作营造良好氛围。国家新闻出版署将对国家统编教材印刷发行情况进行重点抽查。

二、更好服务和融入新发展格局

大力推进改革创新，不断塑造发展新动能新优势，充分激发全行业创造活力，推动印刷发行业实现质的有效提升和量的合理增长。

（一）发挥重要平台引领作用。举办2023中国印刷业创新大会，以“塑造高质量发展新动能”为主题，引领全行业坚定正确发展方向，提振发展信心，加快构建优质产能供给、技术先进安全、绿色融合开放的现代化产业体系。筹办第31届全国图书交易博览会，把宣传阐释习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为大会首要政治任务，推动展示载体、阅读内容和项目活动创新，实现展销结合、双效统一。

（二）以数字化为印刷发行工作赋能。贯彻落实印刷业数字化发展改革试点工作方案，抓细抓实按需印刷发展、印刷智能制造工程、印刷智慧监管各项试点任务，推进实践创新、制度创新，不断扬优势、补短板、强弱项。鼓励实体书店与网上书店渠道融合，推动网上书店创新经营方式，打造出版物零售新模式。支持各地新华书店建立专业化网络运营主体和服务载体，唱响网上新华书店品牌。

（三）培育壮大龙头骨干企业。在打造品牌企业上重点布局，按照《国家印刷示范企业管理办法》规定，聚焦保障支撑、创新引领、智能制造、专业特色等4个领域，评审认定第一批国家印刷示范企业，培育领头雁，加快建设世界一流印刷企业。巩固拓展实体书店示范工程，开展年度最美书店评选活动，做优做强一批连锁书店、专业书店、校园书店、特色书店。支持实体书店参与政府购买公共文化服务项目、公共文化服务网络和公共阅读资源建设。

三、更好提高行业治理能力水平

统筹发展和安全，完善综合监管体系，加强事中事后监管，守好管住印刷复制发行阵地，不断提升行业治理效能。

（一）组织开展“双随机、一公开”抽查。对非法印刷发行问题日历台历等出版物进行专项清理，督促印刷企业严格落实承印管理规定，巡查网上网下发行渠道，杜绝问题日历台历进入流通领域。在重要时间节点前后，对印刷复制发行企业开展随机抽查，对内部资料性出版物审批管理情况进行重点核查。全年抽查印刷复制发行企业比例不低于20%，抽查内部资料性出版物样本不低于80%。对违法失信者建立重点监管名录，提高其抽查比例和频次，加大约束和惩戒力度。

（二）综合运用多种监管手段。开展“3·15”印刷复制质检活动，加强巡查和抽检，依法对印制批质量不合格单位进行行政处罚。加强出版物发行资质、电商平台、网络平台监管，严把进出关口，优化网上发行环境。开展印刷企业年度报告和发行、复制单位年度核验及出版物经营许可证审批结果报送工作，将不参加报告、核验的单位纳入重点监管对象，依法进行严肃处理。加强产业风险监测评估和发展态势研究，及时查找监管漏洞，健全监管制度，落实监管措施。

（三）完善管理法规和政策标准。修订《出版物市场管理规定》，加强对图书电商、网络平台的管理，实现网上网下图书发行良性互动。修订《数字印刷管理办法》，完善对生产型数字印刷机的认定标准和管理方式，有效规范数字印刷经营活动。协调推动新一期图书批发零售环节增值税优惠政策落地。组织开展印刷复制发行领域标准制修订和采信工作。加强行业法规政策解读，推动管理措施得到准确理解、有效执行。

各地区要加强组织领导，优化资源配置，加大工作力度，切实把各项重点工作落到实处。有关工作情况和建设性意见，于2023年11月底前报送国家新闻出版署。

 

 

 

国家新闻出版署

2023年3月6日