柳斌杰理事长在中国出版协会六届一次常务理事会议上的讲话

 

这次中国出版协会第六次会员代表大会，主要完成了两个任务，一个是换届的工作，按照我们的章程，规范运作，今天按时进行了换届。第二是选举产生了新一届版协的领导机构，在大家的共同努力下，这项工作完成得很好，特别是在座的常务理事，都是长期在出版战线工作、成长起来的重要的骨干力量，这与大家的努力是分不开的。

新的班子产生以后，摆在我们面前的工作和任务还是很多的，真正要把版协建设成能够代表行业的利益，促进行业发展，规范行业的运行这样一个行业性的组织，我们需要做的工作还有很多。我下边主要讲几点，供大家先研究，然后再做决定。

一、深化改革，转变职能

由于我们国家的整个经济体制发生了变化，出版业面临的环境发生了变化，改革促进了出版产业的格局发生了变化，所以我们版协也进行了改革，把工作者的协会变成了出版业的协会。本来是要变更名称为“出版业协会”的，为什么没有加“业”呢？考虑到目前报业、期刊、印刷、发行各个环节上还有多个协会，如何处理与这些协会的关系，把行业统起来，恐怕需要有步骤地进行，所以协会名称没有加上“业”，叫做出版协会。我们的目的，就是要逐渐转变成为像大家非常熟悉的国际出版商协会那样的协会，我们实际上是个出版商协会。这个转变的过程也是一个改革的过程，工作者就是我们党的群众工作的一种习惯，我们党要把各行各业的群众联系在自己的周围，组成这样的工作者、那样的工作者的工会、青年、妇女、记者协会等，这是代表人的，作为党做群众工作的一个方面。行业的协会是市场经济的组织形式，完全不是一回事，是改革变化的产物。比如说朱镕基同志当总理的时候，撤销了九个行业的部，把九个行业的部变成了行业协会，这就是市场经济改革的产物。下一步随着我们的行业不断成熟，行业的协会还会不断增加，它代表了行业的利益，区别于政府的行政管理，也区别于党的群众组织，这仅仅是开了个头，以后还要继续深化改革。

改革的方向有三个，一个是要服务全局的工作，就是我们协会能够代表国家，对出版业的主要问题加强协调，政策建议，同国外合作，能够为大局服务，要逐渐具有这个功能。第二是要有服务发展的功能，成立协会的目的就是把分散的企业联系起来，使它成为社会、行业的力量，来推动发展，解决单个企业所不能解决的问题，克服单个企业所遇到的困难，要发挥这样促进发展的作用。所以，行业的政策、国家的政策对行业的影响、财政经济政策的变化等，要有每一个方面的代表来出来说话。就像我们跟美国打交道，美国政府来的时候是怎么做的呢？他是带着行业反应的意见来跟中国谈的，比如说软件的问题、盗版的问题，出版商协会就提了盗版的问题，美国国会就责成政府对这些问题跟中国来交涉，他是代表他的行业。这方面我们过去有个误解，认为党代表人民群众的利益，就无所不包地代表大家的利益，这是不科学的。在社会主义阶段，利益是分层次的，是分成门类的。这个机制不健全，举个例子来说，税收政策的改革，当时我们的重点是古籍整理、少年儿童、科普等好几类的出版产品是免税、减税的。后来改革的时候减税的面扩大了，所有的出版物都享受了减税的政策，反而应该保护的行业的税收政策弱化了，这样就出现了一个问题，我们行业必然没有了代表。最近我们出版业发生了版权方面的问题，比如百度、谷歌的事情，我们出版业里没有人站出来说话，没人代表我们的利益，发言的是一个没有出版权的民营工作室的负责人，这种情况你们不觉得是很奇怪的事情吗？号称著名的出版社、出版人，甚至出版家，居然没有一个人能够出来代表我们行业来说话，这是非常不好的事情，这是一个行业弱势的表现。所以我们要有能够促进我们行业发展的政策，我们能够发挥协调、调整作用，这是必须要加强的一个方面。第三个方向是服务行业，我们建立协会的目的是为行业更好的服务，不是在企业上再加一个什么东西，搞得乱七八糟这样一个组织、那样一个组织，把企业忙得不可开交，这种局面本身不是我们的初衷，能够更好地为企业发展服务，使大家感觉到参加这个协会能够对发展有利、对工作有利。所以我们按照这个方向要进一步调整、改革版协的职能。而不是大家开完会就完了，版协就那么几个人，他们从自己的实际出发搞一点活动就算拉倒了，这对行业一点意义都没有，我们要这样的版协干什么用呢？

二、严肃行业自律，促进产业的发展

一个国家的发展，除了国家的法律以外，还要有行业自律的条约或者规则，这是必不可少的。比如说销售环节的杀价竞争，有时候打折打到一折、两折，总署出面干涉，这种事情不应该是总署来管的，而应该是行业协会来管，在外国，市场上如果有一家企业扰乱市场，影响整个行业的秩序，行业协会自动会把它灭掉的，它生存不了的，我们这个行业协会就没有这个职责。现在大家碰到一个很大的问题，就是发行折扣越来越严重，出版人反而束手无策，我就觉得这是个很奇怪的问题，出版的产品，总发行权应该是在出版社。我顺便说一个问题，过去，我们设置了一个总发行的概念，是在新华书店统一的时候，在全国新华书店总经销。后来中国在世贸谈判的时候形成了总发行、批发零售，外国没有总发行，所以跟我们打官司的人很多都说你这个总发行这样、那样。实际上发行企业没有总发行，总发行的权限只能是在出版单位，因为是我出的产品，我愿意给你多少你就发行多少，别人不可能总发行。这一场和美国的官司，诉讼时我们败了，所以现在我们已经去掉了总发行这个概念，法律上现在已经没有总发行这个概念了，就是全世界通用的批发和零售。像这样的权限，出版社应该好好地利用起来，维护自己的权益。为什么在流通渠道搞得没有办法呢？行业协调不够、自律不够，你的折扣低，我比你还低，自相残杀、自相竞争，竞争倒不是说哪一家出版社受了损失，这个暂且不说，主要是损害了消费者的信心，有些人误以为出版行业黑得很，所以有人写书把它列为八大暴利行业之一。实际上出版社的人都知道现在已经是微利行业了，很多出版社的发行折扣一打，所得到的利润10%都不到，已经不成其为暴利了，但是社会为什么这样说呢，就是因为价格，没有一个行业来规范价格，他认为你一折也能出书，两折也能出书，三折也能出书，他就认为你的利润不知道是多少，损害了整个市场的信誉和消费者的信任。所以，行业内部的自律机制一定要建立起来，不能因为个别企业损害了整个行业的利益和大家的信誉，这种例子太多了。到国外看，就不会出现这样的情况，他们的出版商会协调定价，协调价格，会保持在一定的水平上，绝不会发展到损害出版商利益的程度。所以我们在这方面要加强严格的自律，从各个环节上建立合理的经营模式，取得合理的利润，指导这个产业能够可持续发展。而不能是亏老本，作为持续发展，这样的生意是不能做的。在促进发展方面，我们还有更多的办法为大家提供国际国内市场的平台，创造条件让大家利用好目前我们这个好的环境、好的政策，能够大发展，所以这方面的工作，我们要加大力度。因为在微观经营方面，是不允许政府插手的，所以我们在价格方面曾经进行了一些干预，但实际是受到了批评，不让政府插手经营，因为总的趋向是竞争越激烈，对消费者越有好处，所以不允许政府插手微观经营，但是行业协会是完全可以的。所以比较成熟的行业已经改变了这种情况，比如电视机市场开始竞争的时候，有两个企业一定就是杀价竞争，把价格降到赔本的程度也还在竞争，而现在电视机市场上就没有这种情况，因为它有一个价格联盟的协调机制，涨价时，大家都会协调涨价，能涨多少，降价时，大家协调降价，所以行业内部的自律加强了才能做到这点。中国市场经济建立得晚，这些基本的规则没有形成，一些人还在违背行业规则进行经营，实际上扰乱了秩序，损害了整个行业的利益，这是不利于发展的事情。我们到处说要保护行业，要保护行业能够有足够的力量持续发展，如果我们这一点做不到，可持续发展就谈不上。

三、代表行业，维护利益

从1986年开始，我们就争论社会组织要不要代表行业的利益问题。当时有两种不同的观点，一种观点认为在西方资本主义世界，利益是多元化的，它需要各种组织、各种阶层有不同的利益代表，在中国是共产党代表人民群众的利益，不需要有组织。反过来大家又谈一个问题，既然共产党代表全体人民、各个阶层、各个行业的利益都能代表，那还要这些组织干什么用呢？还成立工青妇这些组织干什么用呢？后来争论的结果，是每一种社会组织必须首先要代表你的成员、你这个行业、你这个阶层的利益，如果你不代表他们的利益，你就没有生命力，就没有必要存在，这是一个重要的标准。所以后来各种组织都增加了这个内容，比如共青团，后来说的是党和青年群众联系的桥梁和纽带，另一个是共产主义的大学校，后来加了第三项，代表广大青年群众的利益。所以，各种社会组织，包括我们行业协会，一定要把代表行业利益放在很重要的位置上。凡是违反社会的规则、制度、政策，其他行业损害我们行业利益的时候，我们能够成为一个代表，这样求得社会各种利益的平衡、协调。因为往往是一个方面制定政策的时候却损害了另外一个方面的利益，所以多方面的协调才能使社会的利益比较平衡、社会比较和谐，这在社会管理里也是必需的一个环节。所以我们突出地提出这一条，将来我们还要有专门的维护会员利益的机制，要有我们利益的代表参与司法过程，帮助大家维护自己的利益，这方面要加强。在国家讨论重大政策方针问题的时候，要代表我们行业的利益，要有行业的声音，现在从党和政府来说非常注意这一点，比如说每年的《政府工作报告》必须经过各个方面的代表大家一起讨论，那么你就充分反映你的利益，国家制定政策也吸收各个行业的人参加，这些代表行业维护利益方面，都是我们协会今后职能加强的一个重要方面。

四、面向国际，扩大交流

作为协会，既给党和政府更加方便的身份，也符合国际通行的规则，代表行业参与国际交流，参与我们的出版“走出去”，参与国际竞争，这要赋予协会更大的职责。将来，由政府出面，面向国际的竞争交流活动，将逐步地全部转移到协会去做，这样更符合国际运行的规则，更符合市场经济的需要，在这方面我们还要继续完善。比如对港澳台的出版交流，20年来就是依靠协会在第一线工作，如果政府做的话，会遇到各方面的阻力，困难重重，与国际市场也不接轨，你是政府走出去，人家是企业走出去，那是完全不一样的，所以在这方面要加强。下一步我们要在调查研究的基础上，确定由版协主导的走向国际的名牌项目、名牌工程、名牌产品，由政府扶持，很好地发挥我们在市场的竞争的作用。

以上这四点就是我们近期在转变职能，向行业协会过渡方面要做的工作。希望在座的常务理事提出宝贵的意见，通过调查研究，提出加强这些方面工作的意见，而且要在一两年内有实质性的进展，不是空的、说说而已，而是要有具体的行动。

五、建章立制，民主办会

近期我们还要研究制定协会的运行制度，包括常务理事会议、理事会议和理事长办公会议，这些制度、规则要尽快建立起来，事、权、工作的范围要划分清楚。按照一定的民主程序进行科学的决策，坚决避免现在有一些协会，以协会的名义个人操纵，缺乏民主的程序，搞得乱七八糟，有些人一提协会就摇头，之所以搞得名声很臭，问题很多，就是缺乏一套民主办会的制度。我们版协一直有一个比较完整的、好的传统，要进一步完善民主办会的制度，吸引广大的会员、理事单位、常务理事单位共同参与办好协会。会议开完以后我们要着重在这方面建立一些制度，制度建立以后，有些不能集中讨论的，会发到大家手里倾听大家的意见，共同把它修改制定好。做什么事情我们都要把它做好，社会的舞台有大小，有的舞台大，有的舞台很小，这是不一样的，但是在舞台上演戏是一样的，站在大的舞台未必能演出好戏，小的舞台也不能排除它能演出精彩的节目。所以我们做任何事情不要计较这些，而要想着如何把事情做好，我们版协要在这个方面下工夫，把工作做好，在过去工作成绩、经验的基础上进一步发展，能有一个新的气象。这样，我们这一届理事会的工作，在改革发展的重要阶段，就能对国家新闻出版业的繁荣发展贡献出自己的力量。

最后，我再讲一讲上午在大会上讲的有关文化体制改革的问题。中央正在谋划召开六中全会的，六中全会的主题就是深化文化体制的改革，加快文化大发展、大繁荣。这段时期我们正在确定文化改革的方针，全局发展的规划，制定整个文化政策的方向，最近组织调研组到16个省市调研，我带的一个组是调研两个省，已经调研了一个，另一个还没有进行。这段时间大家可以进一步思考研究这些问题，好好地把我们行业改革发展的经验、我们大家目前碰到的困难和问题，对未来发展的一些重大举措的建议，在中央在各地进行调研的过程中，可以把它反应出来，把我们碰到的问题、我们的所想，反映到党中央的重要决策上，这对我们行业将来的发展、以后若干年的发展，都会有重要的意义。所以大家千万不要失掉这个机会，要积极地参与，目前正在调研，下一步还要进一步征求意见，按照党中央确定的文化纲领、文化政策、文化建设的规划、文化发展的战略都要体现出来，这是党中央再一次研究文化工作，确实是一个难得的机遇。在座的都是出版战线非常重要的骨干力量，在这个过程中，要更好地发挥作用。

      总体上来说，我们现在面对的形势非常好，是一个难得的发展的好机遇，一方面有改革、高新技术产生的动力，另一方面有党中央强有力的政策支持，能够把文化提到如此重要的地位上，这是我们建党以来很少有的。希望大家回去以后在这方面多研究，总署也尽量通过各种渠道反映大家的意见、要求、建议。只要我们这些经验、我们所提出的问题能够反映到全党工作的大局中去，能把它解决的战略、解决的办法就会多得多。现在到年底还有半年多的时间，我们要紧锣密鼓地做工作。

      同志们，我们这次代表大会已经胜利地完成了各项任务，我们第一次理事会也完成了议程，剩下的工作是和大家一起，再把版协的工作深化一步，开创一个新的局面。最后，祝大家工作顺利、身体健康！谢谢大家！

      现在我宣布，中国版协六届一次常务理事会议胜利闭幕！

 2011年5月6日