中国版协柳斌杰理事长在2015年中国出版年会上的讲话

 

 编者按  甲午岁末，出版业界的“压轴大戏”正式开场。

 2月12日，由中国出版协会主办，中国新闻出版研究院、中国新闻出版传媒集团有限公司协办的中国出版年会如期召开。此次会议可以被视作出版业对2014年工作的盘点与梳理，对卓有成效工作者、好作品的表彰大会，内容极其丰富。

 会上，全国人大教科文卫委员会主任委员、中国出版协会理事长柳斌杰发表重要讲话，讲话以“总结新经验 直面新挑战 推动新发展”为题，围绕党的十八大以来出版业改革发展新进展、新问题、新使命进行了详尽阐述。年会上，第十二届韬奋出版奖、第五届中华优秀出版物奖火热出炉，2014年度出版业十件大事（详见2月13日3版）、十大人物和30本好书推选结果正式公布。同时发布了《2014年度中国出版业发展报告》，《报告》显示，变革与融合成为2014年中国新闻出版业发展的主旋律。

 本期《中国出版年会特刊》将此次年会丰富的内容进行集纳报道，以飨读者。 

 

本报记者 韩东 摄

 □柳斌杰

 召开2015年中国出版年会，是出版行业总结工作、表彰先进、推动改革发展的好形式。首先，对韬奋出版奖获得者、中华优秀出版物奖获奖者以及年度出版人物、年度大事、年度好书入选者表示热烈祝贺。下面，围绕党的十八大以来出版业改革发展新进展、新问题、新使命谈几点意见。

 总结出版改革发展新经验

 党的十八大以来，出版业深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，始终把党和国家的重要法规、重大方针政策和决策部署作为推动出版改革发展和队伍建设的强大武器，紧紧围绕正风肃纪、改革攻坚、依法治国、国际治理、和平外交等工作大局谋划和推进出版工作，取得了新成绩，积累了新经验，开拓了新领域，促进了新发展。

 坚持政治担当，牢牢把握正确的出版导向。习近平总书记高度重视新闻出版工作，从意识形态工作的角度，强调了党的新闻出版工作的极端重要性，指出宣传思想工作是事关党的前途命运、事关国家长治久安、事关民族凝聚力和向心力的大事。从干部成长、人生命运抉择的角度，多次以自己读书体会强调了读书学习的重要性，号召大家多读书，终身受益。从国际文化影响力的角度，指出书籍承载着民族精神和当代中国梦想，亲自参加多次国际国内书展，推动出版走出去。他还对新闻出版事业作出一系列重要批示，提出一系列重大举措，为做好新闻出版工作亮明了旗帜、划清了界限、指引了方向。从事新闻出版工作，要始终站在党和国家工作大局看问题，认清肩负的神圣使命。要本着对历史对人民负责、对党和国家大局负责、对新闻出版事业负责、对自己负责的态度，勇于担当、敢于管理、善于创新、守土有责，把所有出版媒体办成先进思想文化的传播阵地。

 坚持改革开放，不断创新出版体制机制。最近10年来，新闻出版领域的改革开放始终走在前列，取得了突破性进展，成为文化改革的主力军，应当说新闻出版业一切成就的取得，最根本的原因在于改革创新。就全国而言，出版业已经完成了政企、政事、政资、管办四分开，理顺了政府与出版企业的关系；完成了转企改制，明确了资本、管理团队和广大职工权利和责任；部分完成股份制和公司制改造；放开了市场环节，民营资本和社会资本的进入壮大了出版产业资本实力；民营书业和网络书店改变了图书经营的版图，一大批自主创新的多功能阅读空间成了新的风景线；出版技术的创新加快了传统出版与现代数字出版的结合；资本经营上了层次，跨国兼并重组凸显中国出版的国际竞争力；政府加大政策支持和资金投入，使改革到位的出版企业获得了大发展的新机遇。这些是改革取得的成果，也是进一步深化改革的基础。但是用党的十八届三中全会《决定》来衡量，任务还非常艰巨，要进一步深化新闻出版体制改革还得打好攻坚战。当前，出版改革已经进入攻坚期、深水区，能抓老鼠的猫都用了，能摸到的石头都摸了，要取得新进展、实现新突破难度比过去更大，迫切需要新思路、新举措、新动力。出版工作者必须以舍我其谁的历史感、壮士断腕的使命感和只争朝夕的紧迫感，推动改革不断取得新进展新突破。

 坚持科学发展，产品、产业连创新纪录。中国的出版业无论是产品数量还是产业规模都居世界前列，是名副其实的世界出版大国。最新的全国经济普查公报显示，中国2013年文化产业增加值21351亿元，出版、发行、印刷产业在核心文化产业中占到60%。2014年股市公报显示，在国内上市的出版发行企业市值达到2284.23亿元，是国内股市的稳定板块。数字、电子、音乐出版更是强有力的新增长点。产业是由产品支撑的，中国的图书、音像、电子、数字出版品种越来越丰富，质量水平大幅提升。

 坚持依法治理，全面提高出版管理能力。党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出重要决定，并把“依法治国”同改革开放的总目标“国家治理体系和治理能力现代化”联系起来。这是实现“两个一百年”奋斗目标和中国梦的两大保障。目前，《著作权法》的修订、《全民阅读促进条例》已提上日程，公共文化服务、文化产业立法正加快进程，新闻传播服务方面的法规也在抓紧研究。立足新闻传播、出版和版权工作实际，查找薄弱环节，通过建立基层立法联系点制度、吸纳人大代表和政协委员参与等方式，健全立法项目征集论证、公开征求意见和公众参与等机制，切实解决实际工作中存在的突出问题。

 坚持正风肃纪，不断加强出版队伍建设。鉴于出版工作的特殊性，我们坚持对出版机构领导干部以及每一位从业人员都提出更严的要求。建立了职业资格和岗位准入制度，规定了相应标准；完善了学习培训制度，不断用党的创新理论武装党员干部，加强思想政治教育，筑牢思想防线；严明了政治纪律，把遵守政治纪律、出版纪律作为不可逾越的红线，要求做到政治信念不变、政治立场不移、政治方向不偏，确保舆论导向、出版导向、创作导向正确。我们坚持开展行业诚信体系建设，以社会主义核心价值观为中心，正行风、树正气；坚持落实“三贴近”“走转改”的措施，深入实际、了解下情，发掘人民需要的体裁和素材，改变作风、文风；坚持开展警示教育和案例教育，推进行业廉政建设，较好地巩固了马克思主义在意识形态领域的指导地位和马克思主义新闻观、出版观的学习成果。

 直面攻坚时期新挑战

 在宏大的国际国内背景下看，中国的出版业整体上还处在改革发展攻坚期，面对的难题和挑战显而易见。改革要攻坚，发展要攻坚，技术要攻坚，市场要攻坚，管理要攻坚，五年内要适应文化全球化、经济常态化、传播多元化的新格局，构建起出版的新型体系，不仅是党和政府要全力推进，作为出版市场主体的出版传媒集团、各类出版机构都要担负起攻坚克难的重任，主动应对出版业面临的各种挑战。

 

 价值的挑战。出版业的基本功能是传承文明，每一本书、每一本刊、每一张报纸或光盘都承载着一定的文化内容。出版家作出的每个选择、决定和取舍，都包含着文化价值判断。而现在是个全球思想文化大流通的时代，多元文化价值的冲突是常态。一方面是对象化、个性化、分众化、实用化的市场需求；一方面是强调以马克思主义和社会主义核心价值观为统领的出版导向，既要主旋律又要多样化，既要看方向又要看市场，坚持生产“两个效益”高度统一的产品。这对出版来说，是全行业面临的“大考”，也是对每个出版决策者能力水平的考验。再加上我们要对不同肤色、不同语言、不同信仰、不同制度下生活的人们，讲好中国的故事，传播中国的文化，这个挑战是不小的。

 改革的挑战。我们的大环境是改革攻坚。尽管出版业的改革一直走在前头，取得了重要突破，但体制机制弊端还没有完全解决。例如，政企不分、党企不分依然存在，一些出版社还是“部门所有制”的企业；全国出版市场基本还是条块分割、地区封锁，没有形成统一开放、规范有序的大市场，国有没有整合、民营各自为政、网络扩大地盘，不在一个平台上竞争；出版企业股份制和公司制改造进展缓慢，内部机制改革不到位，管理者、职工没有形成利益共同体，缺乏长期发展的活力和动力；资本市场没有形成，投资单一，兼并重组障碍重重，做大做强难以实现；行业开放度低，“三跨发展”“融合发展”都碰到了姓资姓社、姓公姓私的老问题，体制阻碍了民营书业、新媒体和国有出版业态之间的融合；出版走出去所面临的内外政策环境尚未改善，花了钱的走不出去，能走出去的得不到支持，急需探索有效制度和办法，把“送出去”变成“卖出去”。这些都是绕不过去的挑战。

 发展的挑战。出版企业、出版产品、出版产业、出版市场是出版业发展的关键环节。作为发展的主体，企业独立自主的地位没有确立，自我经营、自我管理、自负盈亏、自我发展的政策也没有完全落实。加上本身改革不到位，大而散和小而全同时存在，规模偏小、活力不足，难以担当行业发展的重任。产品缺乏创新，在国际传播和数字传播两方面处于落后状态，难以满足国际国内两个市场的需要。出版产业没有完全对接发展的链条，各个环节之间甚至成了互联互通的反向力量，影响整体的创新发展。

 技术的挑战。就全球而言，数字化知识生产大格局已经形成，新媒体生产的海量数据和拥有的技术能力，是传统出版业难以相比的，各种阅读载体在争夺市场和读者。而出版业仍然被落后的传统模式和过时的技术手段所左右，与现代生产方式和传播技术融合的程度很低。技术是历史前进的火车头，如果我们长期与先进技术脱离，出版业就会失去与时代同步前进的能力，面临的困难就不是体制机制问题，而是生存的危机。因此，大家要密切关注传播技术的新变化、大众传播的新业态、技术创造的新动向，积极运用互联网、大数据、云出版和3D打印等新技术，改造和武装出版业，改造生产方式、商业模式和阅读方式，开拓持续发展的新空间。

 推动融合之中新发展

 2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是谋划“十三五”规划的重要一年，出版工作面临着一系列新形势、新任务、新要求和新机遇。出版人要切实把思想和行动统一到习近平总书记系列重要讲话精神上来，统一到中央的要求和部署上来，在大局中找准自己的位置和工作着力点，敢于担当、勇于作为，履行好职责使命，主动适应经济发展新常态和“四个全面”的战略要求，以全面深化出版体制机制改革为动力，着力抓好精品力作创作出版，着力加快融合发展，进一步开创出版产业发展的新格局。这里，我想强调以下几点。

 要在新常态下找机遇。我国经济发展进入新常态，出版人要抓住新机遇，赢得新发展。所谓新常态，就是经济发展正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增长，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点，这三个转向蕴含了出版业发展的新机遇。认识新常态、适应新常态、引领新常态是当前和今后一个时期经济发展的大逻辑。出版人应当抓住经济转型、结构调整、动力转向的机遇，把经济的新常态变为出版业的新机遇，在推动出版产业改革发展方面有新的作为，提升出版业创造财富和扩大消费方面的能力，为经济发展和人民生活水平的提高贡献力量。

 要向深化改革要动力。中央对于文化体制改革，特别是出版体制改革进行了顶层设计。2015年是全面深化改革的关键之年，中央要求各行各业要以更大的勇气推进改革。出版界要巩固改革良好势头，再接再厉、趁热打铁、乘势而上，推动全面深化改革不断取得新成效。关键之年，出版业如何深化改革？我认为需要过好“四关”。一是过好定力关。保持政治稳定，就要坚守政治原则，把握政治方向，坚定不移地走好走稳自己的改革之路。二是过好统筹关。要抓好改革任务统筹协调，现在要更加注重改革的系统性、整体性、协同性，重点提出一些起标志性、关联性作用的改革举措，把需要攻坚克难的硬骨头找出来，把需要闯的难关、需要趟的险滩标出来，加强重大改革事项协调。三是过好质量关。要把提高改革质量放到重要位置，坚持速度服从质量。当改革在深水区快速推进，更要警惕“萝卜快了不洗泥”。四是过好落实关。当前，时和势总体有利，但艰和险也在增多。改革要冲破各种“中梗阻”落地生根，务须发扬“蛮拼精神”。

 要力推精品和传世之作。衡量一个时代的文化成就，最终要看作品、看出版物。近年来，随着我国整个文化事业蓬勃发展，出版业呈现出繁荣发展的生动景象。但我们也要清醒地看到，我们出版精品创作生产能力还不够强，有数量缺质量、“高原”多“高峰”少的现象也存在。因此，出版单位决策者要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚持以人民为中心的创作出版导向，做好出版工作，要明确职责、细化措施、抓好落实，处理好数量和质量的关系，在保持一定数量规模的同时，把抓质量放在第一位，围绕培育和践行社会主义核心价值观和中华文化复兴，全面提高出版内容质量，推出一批体现中国文化特色的出版精品，打造一批引领时代风尚的传世之作。

 要加快推进融合发展。融合发展是国内外出版传媒业发展的大势。要加快媒体融合发展，必须要解决几个重点难点问题：一是解放思想、转变观念。出版领域必须要下决心解放思想、转变观念，特别是要强化互联网思维，以融合、共享来谋划和推进各项事业发展。二是深化体制机制改革。媒体融合，体制障碍是最大的难题。因此，我们必须用全面深化改革，加快体制机制创新来解决难题。建立完善与媒体融合发展相适应的配套体制机制。三是抓住内容建设这个根本。对于媒体来说，内容永远是根本。无论是新媒体还是传统媒体，决定其生存与发展的关键是承载的内容。四是加快构建现代传播体系。习近平总书记说，“要着力打造一批形态多样、手段先进、具有竞争力的新兴主流媒体，建成几家拥有强大实力和传播力、公信力、影响力的新型媒体集团，形成立体多样、融合发展的现代传播体系。”这里首先强调的是“强大实力”，就是技术能力和经济实力。

 要依法维护出版秩序。2015年是全面推进依法治国的开局之年，党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出了建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的命题。建设社会主义法治体系的提出，意味着不仅要制定出法律，更要实施法律、遵守法律、落实法律，这是依法治国的新要求。出版领域法律法规正在逐步健全，一些重要法律将很快出台，依法管理出版、维护出版秩序将是我国的新常态。在未来的工作当中，我们要牢固树立起法律观念、法治思维，做到依法出版、依法规范市场行为，守住法律底线。当前，出版秩序还有一些不够规范的地方，政府、行业、企业、作者、经营者、使用者都还有守法不严的问题，相关案件和投诉还在上升。一些出版管理和出版经营活动还没有守住法律底线。下一步，各出版单位要从自身抓起，严把导向关、严把质量关，做到规范出版、规范发展，法无许可绝不为。

 要精心规划未来。2015年是“十二五”规划的收官之年，也是规划未来五年的重要一年。一方面，出版界要全面完成“十二五”规划的重点出版项目和国家工程；另一方面，出版界要精心做好“十三五”规划，规划好未来五年的发展。今后五年，是非常关键的五年，这五年我们要全面建成小康社会，要庆祝建党100周年，我们的市场体制将基本定型，体制改革将基本到位，也就是说新闻出版的整个制度在“十三五”期间也要基本形成。因此，出版界要积极行动起来，全面总结“十二五”时期的发展经验，深入分析出版业环境变化，准确把握行业所处发展阶段和前进方向，围绕国家“十三五”规划、重大项目、发展指标设定等改革发展重大问题，提出“十三五”时期需要破解的出版发展难点、重点问题和重点任务、重点目标，并提出应对之策。

 （作者系全国人大教科文卫委员会主任委员、中国出版协会理事长，本文为作者在2015年中国出版年会上的讲话，刊发时有删节）