南网，北网? 出版大发展需冲破区域封锁

“几年前，前新闻出版总署曾提出三大平台的设想，柳斌杰曾跟中央有关方面提出建议，仿照电网的形式，把国有新华书店打通，搞一个南网、北网，主导企业牵头、国家支持，建设大的物流配送体系，建立大网络平台，所有的出版机构在这个平台上零费用交易。在柳斌杰看来，市场平台不统一，区域性的市场虽然带来了区域性的发展，但也给出版的大发展带来了障碍，出版改革下一步的攻坚难点，在于落实跨地区、跨行业、跨所有制的兼并重组。”

十八届三中全会闭幕至今，在国有企业管资本、分类管理和混合所有制大方向明确后，业界期盼一个深化改革、方向清晰的出版改革指导方案，以建立适应出版发展方向的新关系和新秩序。

正是在此背景下，在近日召开的中国出版协会六届四次常务理事会上，全国人大常委会委员、教科文卫委员会主任委员、中国出版协会理事长柳斌杰所做的关于出版改革攻坚、纵深发展的报告，吸引了多方关注。

在柳斌杰看来，市场平台不统一，区域性的市场虽然带来了区域性的发展，但也给出版的大发展带来了障碍，出版改革下一步的攻坚难点，在于落实跨地区、跨行业、跨所有制的兼并重组，不破除部门所有制、地方所有制和单位所有制，很难形成行业统一的市场。“这是显而易见的工作的问题核心，对我们大的有实力的出版机构、集团来说，是发展的重要的机遇。”据了解，中央对“三跨”出台了17项政策，从土地、财产、职工的处理、社会保障等各方面予以保障。

对于行业的种种“怪现状”，如落后的发货代销结算模式、资金周转长达两三年、杀价竞争导致市场秩序混乱等，柳斌杰表示，出版行业协会将予以规范。

改革协会

事实上，当柳斌杰当选中国出版协会理事长时，力推改革促发展的他，首先在中国出版协会里发起了改革旋风。

换届的同时，出版行业组织由“中国出版工作者协会”更名为“中国出版协会”，彼时，柳斌杰就予以确定，中国出版协会的职能将由党群工作体系转变为行业协会工作职能。“版协工作要转变到行业规范和行业标准的建立，行业评价，行业政策的建议，行业活动的协调上来”。一言以蔽之，中国出版协会“今后主要的职能首先就是为会员服务，维护会员的权益”。按照国务院确定的目标，数年之内，39个行业都要实行行业协会的管理体制，出版行业即为其中之一。

按照国务院批准的新闻出版方面政府职能的转变剥离，目前有四个方面的工作，中国出版协会可以承接起来。

第一项，评比、评级、评奖、评选，全部交由协会和中介组织来做。第二项承接的工作是市场活动，国内国外的书展、书市，政府都不再主办，由行业协会主办。第三项是国际出版交流和合作，协会要发挥主渠道的作用。第四项工作为行业政策的调研和建议，显然，这一点对处于急剧变化中的出版业尤为重要。

“税收优惠政策，我们出版物的减税免税，应由行业提出，政府调研、权衡。新书上市就打折的问题，发改委、财政部也到外国调研过，发达国家是很规范的，新书在一定期间内是不能打折的;包括目前出版业的资金结算一拖好几年，出版社负担不了。出版协会要增强这方面的意识，为行业政策进行调研和建议，为行业服好务。”

现在，中国出版协会正在考虑成立维权部，聘请著名的律师参与。“单个出版社、单个企业，在维护权益方面势单力薄，可以通过协会来加强维权。”

出版攻坚

毋庸置疑，我们已经进入了一个数字时代，互联网、大数据、全媒体传播，给出版带来了新的困惑，有出版人担心，纸质出版目前的分量、发展形势赶不上新的传播载体和传播渠道。然而柳斌杰表示，“出版在文化建设方面基础性的地位和作用是长期的，不会发生变化”，但关键是要有好的作品、好的产品。

今年，是出版改革的攻坚年。中宣部文化体制改革办公室、国家新闻出版广电总局都对今年新闻出版转制的任务提出了具体要求。“已经转制的要加快股份制的改造，因为不是混合所有制，难以真正成为市场主体。”

几年前，前新闻出版总署曾提出三大平台的设想，柳斌杰曾跟中央有关方面提出建议，仿照电网的形式，把国有新华书店打通，搞一个南网、北网，主导企业牵头、国家支持，建设大的物流配送体系，建立大网络平台，所有的出版机构在这个平台上零费用交易。“免得大家花费了很多的力气，建了一个小平台，这个小平台还是你自己的，在地方上同样会遇到障碍。”

在柳斌杰看来，市场平台不统一，区域性的市场虽然带来了区域性的发展，但也给出版的大发展带来了障碍，出版改革下一步的攻坚难点，在于落实跨地区、跨行业、跨所有制的兼并重组，不破除部门所有制、地方所有制和单位所有制，很难形成行业统一的市场。据了解，中央对“三跨”出台了17项政策，从土地、财产、职工的处理、社会保障等各方面予以保障。同时，中央文件对文化公共服务、文化贸易、文化创意等都出台了扶持政策，如企业所得税降到13%以下，技术支持人员的培训费用(纳入成本，无需纳税)可以提高到8%。

而完善市场体系将给统一的市场平台提供保障。如产权市场、版权市场，包括质押、贷款等文化金融市场，还有产品市场、技术市场、人才市场，“最近已经出台了几条完善市场的措施”。

加强与民营资本、民营出版力量的合作，也会是趋势之一。电影电视环节出台了制播分离政策，搞活了电视剧、电影，90%的投资是民营的，现在，出版行业也提出了制作出版分离，“很快民营工作室在策划、编辑、加工、发行的环节上会更进一步的发展”。

改革开放以来，一系列政策保护国有出版单位在进入市场方面能够占据优势，但留给准备的时间是有限度的。“出版权、播出权留了两个权，其他都要开放，包括资本开放。”下一步，各个环节上会有不同的资本进来，一系列的开放会对出版发展的格局产生重大影响，“这就要求国有出版集团、大企业发挥主导作用”。

过去，由于管理体制的问题，出书的只能出书，办报的只能办报，做广播的只能做广播，做电影的只能做电影，这是过去文化生产的模式。现在，“要加强业态的融合”。柳斌杰表示，只要是传播的行业，就可以多种业态兼容，一种信息多渠道传播，充分发挥效益。而加强融合，可“通过兼并、重组、参股、控股，进入到各个不同的领域去发展，从融合发展里造就品牌企业、品牌产品，解决当前发展中的一些难题”。

行业怪现状

种种行业“痼疾”，拖累行业发展。柳斌杰决心予以规范。

“出版业的诚信体系建设比较差，资金链绷得太紧，我们国内最快的行业资金周转一年六次到七次，我们出版业的资金周转最好的是十四个月，有的两三年都周转不了一次，这是什么业态呢?”

从企业经营的角度而言，资金一年周转两次，从利率上看就要亏本了，三次少有利息，四次以上才较为可观。资金两三年都周转不了，可能是出版业独有之怪状。柳斌杰表明态度，对这个问题，版协将下工夫调查研究，改变目前出版业这种落后的发货代销结算的方式，“用市场诚信体系来解决，用金融的支持来解决这个问题”。

出版业还有一个比较突出的问题为市场规范的问题。“杀价竞争对出版机构损害很大，对发行机构也带来了极大的混乱，没有正常的市场秩序。”柳斌杰表示，将加快解决不正当竞争，“使我们整体的实力有所增加”。

其三，则是实体书店批量倒闭关张的问题。“我们最近一直在研究，会有大的变化。”而总的目标，是从政策、资金各方面保证这个文化殿堂、城市风景线永不消失。（本报记者 陈香）